常州恒泰联合会计师事务所

虽然国家对承揽工程有一套严格制度，但由于我国建筑市场“僧多粥少”，承包人竞争相当激烈，非法转包、违法分包、挂靠经营现象应运而生，形成了“大企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”的不正常现象。同时一些监督部门睁一只眼闭一只眼，致使公开招标流于形式。大量建设资金“蒸发”，质量监控体系得不到建立，安全防范体系形同虚设，工程质量安全无法保障。尤为严重的是，以往多存在于下游的小段工程分包、“甩卖”，开始向上游蔓延，一些高造价的大工程在招标之前，已经成为私人资本和有资质大企业“合作联营”旗号下的囊中之物。这些违规行为主要表现形式有：

1、非法承包行为表现形式。比如：（1）承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人；（2）承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

2、违法分包行为表现形式。比如：（1）总承包单位将承包工程的部分工程包给不具有相应资质条件的分包单位；（2）承包合同未有约定且未经建设单位许可，承包单位将其承包工程中的部分工程交由其他单位完成；（3）承包单位将建设工程主体结构交由他人完成；（4）分包单位将其承包的工程再分包。

3、挂靠经营行为表现形式。比如：（1）建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程；（2）建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义招揽工程。

1、审计承包单位合规情况。

2、审计合同签订情况。检查合同内容与标书内容是否一致；

3、审计管理人员和技术人员构成情况。

4、审计施工人员构成情况。

5、审计技术装备和物资采购情况。

6、审计建设单位职责履行情况。

7、审计工程监理职责履行情况。

8、审计分包程序和管理。

9、审计分包工程的实际范围和内容。

10、审计资金往来和财务结算。

非法转包、非法分包、挂靠经营手段隐蔽，从承包人到分包人再到监理都心照不宣，如同“铁桶阵”。加之指定分包、肢解分包、劳务分包、工序分包、部分工程包的合法性理论与实践中的争议未平息，给承发包审计带来严峻挑战，审计人员任重而远道。审计中。以下几点做法可供参考：

1、详细审阅资料，寻找破绽。

2、积极现场调查，多方取证。

3、广泛获取信息，拨云见日。

4、缜密计算取证，层层解析。

5、熟悉行业潜规则